Mission Baquiast - Propositions sur les apports d'Internet à la modernisation du fonctionnement de l'Etat. Propositions

Promouvoir les initiatives des services de terrain

Faire des Chartes et des textes avant de commencer, ou commencer d'abord et réglementer ensuite? Henri de Maublanc remarquait, lors d'un récent colloque consacré au télétravail, que les Français préféraient la première solution, et les Britanniques la seconde. Il faut montrer que les Français, et les administrations elles-mêmes, peuvent aussi prendre des initiatives de terrain, et les risques qui les accompagnent.

A cette fin devrait se réaliser une véritable mobilisation spontanée de l'ensemble des administrations de l'Etat, au niveau central et au niveau local. Mais les entreprises, les industries du secteur des technologies de l'information, les universités, les médias, les associations et surtout le public lui-même, devraient y participer. Ils doivent à leur tour comprendre qu'il ne suffit pas de reprocher son immobilité à l'administration, il faut aussi coopérer avec elle, en la stimulant si nécessaire.

Il n'est pas possible à ce stade de préciser ces thèmes et les partenaires, qui devront faire l'objet de négociations. Il en existe  cependant déjà un certain nombre, qui n'ont pu encore trouver le soutien nécessaire, faute d'un soutien averti des instances ministérielles. La première chose à faire consiste à recenser ces précurseurs, les évaluer et leur donner les moyens, s'ils sont bons, de démarrer.

Faute de temps, nous n'avons pu faire ce premier travail nous même, sauf dans certains cas. C'est ainsi qu'il faut signaler à l'attention du Premier ministre et du ministre de la Réforme de l'Etat les deux projets très intéressants de la DRIRE (direction régionale de l'industrie, de la recherche et de l'environnement) de Nord-Pas de Calais:
- Gestion de la procédure Installations Classées pour la protection de l'environnement, dont les retombées économiques et administratives seront considérables, et
- Mise en place d'un Intranet-Internet pour les services déconcentrés et les PME/PMI, qui propose de nombreuses applications, constituant des premières en France, des technologies du travail coopératif en réseau. (Pour information, thierry.trouve@drire.industrie.gouv.fr)

Dans cet esprit, pour encourager les initiatives, les ministères  pourront ouvrir, dans les administrations centrales, mais aussi dans les bureaux territoriaux, des "guichets d'innovation" , analogues aux "Invention laboratories" du programme américain "Reinventing government". Ils recueilleront les suggestions d'amélioration, et chaque fois que possible les mettront immédiatement en expérimentation, en utilisant des technologies modernes proposées par tel ou tel fournisseur de services, sans exclusive.. L'Internet servira d'outil principal à ces améliorations, mais les autres aspects du fonctionnement seront également examinés.

L'appel ne s'adressera pas seulement aux pratiquants ou fanatiques de l'Internet, mais à tous. Outre des forums ou autres méthodes en ligne, toutes autres façons de dialoguer seront encouragées. Des projets précis, à base coopérative  territoriale, pourront être montés

Une campagne annuelle et un concours de bonnes idées et de bonnes réalisations pourraient être lancée. Les premiers résultats en seraint annoncés publiquement pour la Fête de l'Internet du printemps 1999.

Un rapport circonstancié d'évaluation pourrait être présenté annuellement par le Gouvernement au Parlement.

Les services  de terrain ne devront pas attendre, pour mettre en oeuvre les objectifs définis ci-dessus, des instructions et des moyens nouveaux venant des administrations centrales. C'est en fait sur eux que reposera une grande partie de l'effort de dialogue, de conviction et de réforme. Comme ils seront en première ligne dans la réception des propositions d'amélioration des citoyens, ils devraient ouvoir leur donner le meilleur accueil, sans compromettre pour autant l'exercice de leurs missions essentielles.

Ils devraient donc être incités à faire appel à des formules résolument originales que les administrations centrales devrainet encourager, par l'organisation de concours, l'attribution de prix:

• convaincre par la base: mise en place de cellules ou groupes de travail avec les collectivités locales, les associations, les usagers, afin de recenser les besoins, proposer des solutions, évaluer les résultats. Les rencontres entre services seront encouragées.
• une administration en osmose citoyenne: participation à des lieux de formation, de services, de travail en commun (technipoles, maisons des téléservices, cyber-cafés, centres culturels, etc). Le bénévolat des fonctionnaires sera encouragé.
• une administration acceptant la comparaison avec les meilleurs: participation à des concours d'innovation technique ou organisationnelle avec les entreprises, les universités, etc.

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