Mission Baquiast - Propositions sur les apports d'Internet à la modernisation du fonctionnement de l'Etat. Propositions

Annuaire électronique interministériel

Voir ici l'excellent  rapport de Jean-Pierre Gourdon du ministère des Affaires Etrangères, que nous remercions vivement.

Les utilisateurs d'une messagerie électronique savent que le premier service attendu de celle-ci est la fourniture d'un annuaire commode à utiliser donnant les noms et adresses administratives des utilisateurs connectés. L'annuaire doit également offrir la possibilité d'inscrire de nouveaux noms, de faire des listes, etc. Divers arguments de recherche doivent être fournis: ordre alphabétique, accès par l'organigramme, par l'adresse postale, etc.

C'est ensuite à chaque administration utilisatrice de la messagerie qu'il appartient d'organiser l'inscription des correspondants, les données mises en ligne, la mise à jour, etc. Tenir à jour un annuaire représente, même pour une petite administration, une tâche difficile. Pour être utile, l'annuaire électronique doit en effet être actualisé au jour le jour, sinon à l'heure même. Autrement, des messages s'égarent et la ligne de communication est rompue.

Chaque messagerie ou service en ligne offre des modalités différentes de gestion de l'annuaire. C'est dire que l'incompatibilité des messageries, à laquelle s'ajoute la non coordination des administrations chargées de la gestion de leur propre annuaire, rend impossible la communication interministérielle.

Le problème n'est pas nouveau et l'ISO (International Standard Organisation) a proposé des normes de contenu et de gestion d'annuaire intéressant la messagerie sur réseaux X400. Ces normes assez lourdes ont été allégées récemment (Ldap) et sont parfaitement utilisables par les administrations.

Reste à constituer les annuaires proprement dits, c'est-à-dire refaire pour le compte de l'Etat l'équivalent électronique du Bottin administratif. Certains ministères ont abordé pour leur compte ce travail, en examinant non seulement les contenus, mais la façon de les mettre à jour: mise à jour centralisée ou décentralisée, par exemple.

Aujourd'hui, il n'y a qu'une recommandation à faire, simple dans son énoncé. L'administration française, services centraux et services déconcentrés, doit se doter d'un annuaire complet, cohérent de bout en bout mais décentralisé par ministère, mis à jour si possible journellement, aux standards htm hypertexte, et fournissant toutes informations utiles par agent, notamment leur adresse électronique. Il s'agit comme on le comprend d'un travail beaucoup plus complexe et complet que la mise en Internet de l'actuel Répertoire Permanent de l' Administration Française, qui se limite aux principaux responsables.

Cet annuaire sera l'instrument de travail indispensable, non seulement en interne mais pour les relations entre administrés et fonctionnaires. Comment l'usager peut-il en effet adresser des messages au fonctionnaire en charge de son dossier s'il ne peut identifier ce dernier, ni trouver commodément son adresse électronique?

La décision de mise en place d'un tel annuaire nous parait relever indiscutablement de la compétence du Premier ministre, à qui il appartient de mandater dans les meilleurs délais un groupe de travail interministériel, auquel participeront les experts du domaine. La question est simple dans son principe, et le groupe devrait présenter ses conclusions  fin 1998.

PROPOSITION: charger du cahier des charges d'un annuaire de référence LDAP le groupe de travail interministériel qui assurera la maîtrise d'oeuvre du projet de messagerie communicante . Niveau de responsabilité: Premier ministre, ministère de l'économie, des finances et de l'industrie, ministres.

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