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Mise sur réseau internet du cadastre numérisé de Parthenay
Système d'information géographique: Circulation
des données. - Intervention dans le cadre
d'un stage CNFPT - |
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5 pages |
par René De Werbier, responsable du service "urbanisme" de Parthenay | 18-12-98 |
la Finalité : - Dédramatisation et appropriation de l'outil informatique.
- Adaptation aux nouvelles technologies de communication.
- Gain de temps et de démarches pour les usagers.
-
Instrument de
développement local et de citoyenneté.
La finalité de cette opération s'inscrit dans le contexte plus général d'une stratégie voulue par la Collectivité de PARTHENAY, de dédramatisation et d'appropriation des nouvelles technologies de la communication multimédia par le grand public.
L'adaptation des administrés à ce nouveau langage d'échange et d'accès à l'information - outre le gain de temps et de démarches qu'il représente - constitue un instrument de développement local dans une région économiquement éprouvée, et un outil de citoyenneté pour une population qui doit prendre en compte cette nouvelle ressource pour rompre son isolement. C'est donc bien la démarche qui importe, autant et sinon plus que le résultat.
La dimension d'usage et la fonctionnalité ont ainsi
été privilégiées dans ce projet, plutôt
que l'abondance de produits et accessoires informatiques qui ne sont que
le support d'un processus initié depuis 1995. Ce programme politique
a été mis en oeuvre à l'échelle européenne
avec des villes partenaires de la Communauté, sous le label
Ville numérisée.
les
Moyens
: -
Mise en oeuvre d'un
"Intown net" (Internet
local).
- Aménagement des "Espaces Numérisés".
- Lancement de l'opération "Mille Micros".
- Affectation de vingt
"Emplois Jeunes".
Pour que le recours à ce langage électronique réponde aux besoins de proximité du public parthenaisien, un "Intown net" (C'est à dire l'Internet local) a été créé. l'ensemble des informations et services proposés par la Collectivité - mais aussi par les Associations et Entreprises présentes sur le site - y est consultable, et les forums ouverts à tous, constituent autant d'espaces d'expression qui favorisent une communication plus directe entre administration et administrés.
L'apprentissage des usagers peu familiarisés avec la manipulation de la souris et encore moins avec la création de pages web, a lieu sur des sites dispersés dans la ville et équipés à cette intention. Ce sont les Espaces numérisés où des agents de la Collectivité, progressivement relayés par des bénévoles, initient les débutants.
La possibilité d'acquisition au moindre coût du matériel permettant d'exercer leurs nouveaux talents de surfers, a été offerte aux parthenaisiens par le lancement de l'opération Mille micros. Ce programme a consisté en l'achat par le District de mille appareils informatiques (Pentium 166) pourvus d'un modem multimédia de 400 heures de connexion au réseau internet, et mis en location auprès des habitants pour 7 200 F (payables par mensualités de 300 F sur deux ans). Pratiquement tous les appareils sont aujourd'hui attribués!
Enfin, pour compléter cet accompagnement, trente Emplois
Jeunes ont été recrutés et affectés exclusivement
au développement des projets multimédia et à l'assistance
logistique des publics concernés.
la Gestion : - Cadastre digitalisé aux normes Edigéo.
- Partenariat avec EDF-GDF et France Télécom.
- Logiciel Microstation sous environnement Unix.
- Mise à jour du cadastre en ligne et en temps réel.
- Création des
couches techniques
superposées.
Pour en arriver plus précisémment au cadastre de PARTHENAY, il faut indiquer que notre base de données a été mise sur support informatique par numérisation digitale aux normes Edigéo et validée par les services de la D.G.I. Cette opération s'est déroulée dans le cadre d'une convention contractée le 13 février 1993, entre le District de PARTHENAY et la D.G.I, ayant pour objet la définition des prestations réciproques portant sur la constitution de la mise à jour de la couche cadastrale de la banque de données territoriales et les conditions d'usage et de diffusion de ces éléments. Le District y obtenait l'autorisation de rediffuser des produits cadastraux dès lors que le fonds de plan comportait des éléments composites.
Un protocole d'accord multipartenarial relatif à l'échange de ces données a ensuite été conclu entre le District de PARTHENAY, la D.G.I, EDF-GDF et France-Télécom, portant sur la saisie et la mise à jour du plan cadastral des communes concernées. L'intérêt de cette coopération était d'ordre pratique et économique: format d'échange partagé et participation financière à hauteur de 22% des partenaires à la digitalisation. (13 405 parcelles saisies pour 269 000 F HT - soit 20 F la parcelle).
Le Système d'Information Géographique de PARTHENAY a été mis en service en septembre 1992, avec la fourniture d'un matériel informatique et de ses applicatifs Microstation fonctionnant sous environnement UNIX ( pour 799 000 F HT ).
En dépit d'une périodicité convenue pour la transmission des mises à jour du fonds de plan par la D.G.I, leur fréquence en a été considérablement réduite à l'initiative du service informatique de cette Administration, puisqu'elles se font depuis ce mois d'avril en ligne et en temps réel. Ce qui à notre connaissance, constitue une première en France!
Outre les usages conventionnels de consultation et d'édition
des données graphiques et matricielles du cadastre, les services
techniques de la Collectivité s'emploient à superposer sur
le fonds de plan originel, les couches techniques utiles à
ses exploitations spécifiques: zones réglementaires d'urbanisme,
réseaux d'eaux potable et usées, espaces verts, domaine foncier
de la Collectivité, sites archéologiques, éclairage
publique...
les Contraintes : - Saisie nécessaire à l'actualisation des données.
- Réserves des Administrations de l'Etat.
- Effort de pédagogie auprès des administrés.
La difficulté de gestion optimale de ce système réside dans la disponibilité toujours sollicitée des opérateurs chargés de la saisie de ces couches graphiques et de leur actualisation, consécutive à la satisfaction de demandes d'applications inédites sans cesse renouvelées.
Si l'on peut se féliciter de l'investissement actif d'EDF-GDF, France-Télécom et surtout de la D.G.I dans ce projet, on peut regretter que d'autres Administrations telle que l'Equipement ne lui aient pas manifesté le même enthousiasme. Il semblerait cependant qu'à la faveur de la Révision en cours de notre Plan d'Occupation des Sols, la D.D.E ait compris l'intérêt que représentait cet outil et le bénéfice qu'elle pourrait retirer de sa prochaine adhésion au système. Une étude de connexion en réseau avec les services de la Collectivité est même très avancée.
Un effort constant de pédagogie auprès des administrés est poursuivi afin de les convaincre de recourir à l'outil multimédia dont ils disposent pour accompagner leurs recherches documentaires, qu'elles soient d'ordre graphiques ou réglementaires, ou de toute autre nature administrative, économiquen ou associative.
Enfin, il sera bienvenu d'élaborer un module de
contrôle des requêtes effectuées sur les sites
visités dans l'intown net, pour en faire évoluer le contenu
en fonction de l'intérêt ou de l'indifférence qu'ils
suscitent.
Les Evolutions : - Accès du public aux données graphiques et littérales.
- Développement d'un outil de navigation internet.
- Agrément de diffusion de la D.G.I.
Comme il a déjà été largement développé, il y a là une volonté affirmée de donner au plus large public possible l'accès aux informations contenues dans l'intown net, plutôt que d'en réserver l'exclusivité au seul usage des techniciens et professionnels qui en réaliseraient et exploiteraient le contenu pour leurs tâches de métier en faisant l'économie de la communication.
En ce qui concerne la circulation des données cadastrales, une commande a été passée au prestataire fournisseur de notre système pour l'élaboration d'un outil de navigation internet permettant leur diffusion sur réseau électronique.
Le produit est enfin élaboré et opérationnel si je m'en réfère à la démonstration à laquelle il m'a été donné d'assister de fraîche date ( puisqu'il m'a été présenté vendredi dernier). Ce support de communication documentaire permet à partir d'une consultation de la base de données cadastrales d'établir un lien entre les éléments cartographiques composites autorisés à la diffusion et les informations matricielles se rapportant aux parcelles consultées. Sur la base de ces fichiers fédérateurs associés, des procédures de requêtes complémentaires ont été réalisées, pour se référer aux couches de zonages ou de réseaux, aux informations graphiques, réglementaires et littérales, aux illustrations photographiques, et à toute autre forme d'identification contenue dans le système de gestion renseignant les parcelles. A ces liens de nature conventionnelle, s'ajoutent des capacités d'interfaces avec des pages réservées au traitement de l'information administrative, telle que l'inventaire foncier, la gestion du patrimoine ou la comptabilité.
Cet outil a été conçu dans un souci évident de clarté de consultation et d'ergonomie de manipulation, des modules d'interrogation en ligne pour le public le plus expert comme le moins averti. De plus, les documents graphiques reproduits ne présentent pas d'altération de l'image-plan obtenue. Leur qualité à l'impression offre les meilleures garanties d'exactitude des rapports de dimensions, les rendant propres aux usages auxquels ils sont destinés.
Une dernière formalité reste à accomplir:
obtenir l'agrément de la D.G.I pour procéder à
cette diffusion électronique du cadastre. L'on peut considérer
que l'obstacle est d'ores et déjà surmonté puisque par
courrier datant du mois de juin dernier, le Directeur Départemental
de cette Administration, nous donnait son accord et nous prodiguait ses plus
vifs encouragements à poursuivre dans cette voie, après avoir
consulté le modeste échantillon que nous avions pris l'initiative
de mettre en ligne.
En conclusion, il serait présomptueux pour notre Ville de se prévaloir de la performance accomplie d'un outil de communication dont nous ne faisons qu'entreprendre l'exploration des possibilités. Mais il nous est apparu que l'utilisation généralisée des autoroutes de l'information nous permettrait de pallier le déficit des autoroutes goudronnées qui font défaut à notre région. En fin de compte la relation par liaison virtuelle est le mode de communication le plus susceptible d'ouvrir à Parthenay la voie de l'avenir.
http://www.admiroutes.asso.fr/action/theme/nti/sig/cadastre.htm
